中共江苏省委江苏省人民政府关于加快
淮安苏北重要中心城市建设的意见
为深入贯彻落实科学发展观，大力实施区域协调发展战略，进一步增强淮安的发展动力和活力，促进苏北地区又好又快跨越发展，现就加快淮安苏北重要中心城市建设提出如下意见。
一、加快淮安苏北重要中心城市建设的重要意义
近年来，在省委、省政府的正确领导下，淮安市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，奋力拼搏，经济社会发展取得重大成就。综合实力跨上新台阶，城乡面貌发生新变化，人民生活实现新改善，迈入工业化、城市化、农业现代化加速推进，经济结构、城乡结构、社会结构加速转型的新时期。但由于历史、区位、发展基础、外部环境等多种因素影响，目前淮安经济总量较小，发展水平较低，县域经济较弱，基础设施建设相对滞后，经济社会建设欠发达的局面没有得到根本改变。
加快淮安苏北重要中心城市建设，建设好一代伟人周恩来的故乡，是贯彻“六个注重”、实施“八项工程”的重要举措，是推进区域协调发展的客观需要，是又好又快推进“两个率先”的内在要求，也是淮安540万干部群众的长久期盼。要从又好又快推进“两个率先”的高度，充分认识加快淮安苏北重要中心城市建设的重要性和紧迫性，进一步解放思想、改革创新，加大工作力度，明确目标责任，细化政策措施，确保省委、省政府加快淮安苏北重要中心城市建设的决策部署顺利实施。
二、加快淮安苏北重要中心城市建设的总体要求
指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕苏北重要中心城市建设的战略定位，以加快产业发展、县域经济发展、基础设施建设、生产要素供给和生活水平提高为重点，扎实推进构筑大交通、培育大产业、发展大流通、繁荣大文化、开发大旅游建设，加快新型工业化、城镇特色化、农业现代化步伐，加快转变经济发展方式，在新的起点上开创科学发展新局面，把伟人的故乡建设成为新兴产业、台资企业和现代高效农业快速发展城市，商贸流通、现代物流繁荣兴旺城市，现代交通、水利工程重要枢纽城市，社会和谐、人民幸福宜业宜居城市。
发展目标：综合考虑淮安的发展基础、条件和潜力，加快淮安苏北重要中心城市建设主要目标是：到2015年，全市经济总量在2010年基础上实现翻番，人均GDP超过8000美元（按现行汇率计算），财政总收入力争突破1000亿元（地方一般预算收入突破500亿元）；在苏北率先建成全国生态市，城市化率提高到55%以上；以县为单位全面实现小康，城镇居民人均可支配收入力争达到28500元，农民人均纯收入力争达到12900元。
三、加快淮安苏北重要中心城市建设的主要任务
（一）加快新型工业化进程，做强做大主导产业。以加快国家级、省级开发区建设为重点，充分利用资源禀赋、产业特色和发展基础，做大做强支柱产业，加快培育新兴产业，改造提升传统产业，大力发展现代服务业。到2015年，规模以上工业企业销售收入达到8000亿元，工业投入累计超过5000亿元。重点打造盐化工、特钢、电子信息、食品等千亿元级产业。努力实现盐化工、特钢、电子信息、食品产业销售规模在2010年360亿元、401亿元、391亿元、313亿元的基础上，到2015年力争分别达到1000亿元。实现新兴产业跨越发展。按照重点突破、跨越发展的原则，重点加快培育新材料、新能源、新医药、节能环保、软件和信息服务业等战略性新兴产业。新兴产业销售规模在2010年240亿元的基础上，到2015年力争达到1000亿元。加快推进传统产业优化升级。着力改造提升机械、纺织、轻工、建材四个传统产业，每年实施亿元以上投资项目100个。力争机械、纺织销售收入2015年分别超过500亿元，轻工、建材销售收入2015年分别超过300亿元。进一步打造台资集聚、浙商投资、产业转移“三个高地”。大力推进特色产业基地和重点专业园区建设。着力推进六个国家级特色产业基地和八个省级特色产业基地建设。将富士康科技城及出口加工区打造成全国重要的电子信息制造业基地；将盐化工工业园区建设成为产业配套的盐化工新材料集聚区；将特钢产业园打造成为全国一流的特钢专业园区。加快国家级留学人员创业园、省级软件园、高教园区等平台建设，为打造专业产业基地提供坚强支撑。大力发展现代服务业。实施服务业提速计划，促进服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，到2015年，实现服务业增加值1100亿元，占GDP比重提高到43%。充分发挥一代伟人周恩来故乡、国家历史文化名城等红色旅游和自然、文化旅游资源丰富的优势，整合旅游资源，打造旅游品牌，做强做大旅游业。加快区域创新体系建设。到“十二五”末，研发经费支出占地区生产总值比重力争达到2%，科技进步对经济增长的贡献率达50%以上。
（二）加快基础设施建设，增强城市辐射带动功能。充分发挥自身特色，加快重点工程建设，不断完善城市功能，着力改善人居环境，全面提升淮安城市新形象。加大基础设施建设力度。策应沿海开发和长三角一体化战略，以构建区域性交通枢纽为目标，优先推进铁路建设，稳步推进公路建设，大力发展内河航运，全力拓展机场功能，构建能力充分、结构优化的大交通运输网络体系。加强以流域治理为重点的防洪工程建设、以中小河流为重点的区域综合治理、以资源优化配置和有效保护为重点的资源环境工程建设、以农田水利为重点的农村水利和民生水利建设，构建现代水利综合保障体系。加快主城区建设。以承办第十八届省运会为契机，按照“东扩南连、三城融合，五区联动”的发展思路，促进淮阴区、楚州区更快融入主城区。立足高起点高水平建设中心城市，统筹产业、居住和新老城区布局，推进城市规模拓展、内涵提升、功能完善，进一步彰显历史古城、文化名城、生态水城、工业新城的特色魅力，不断增强中心城市综合承载力和辐射带动力。着力解决区域供水、城市污水处理和城市化工区居民搬迁等突出问题。到“十二五”末，中心城市建成区面积扩大到180平方公里，人口达到160万，基本建成淮海中心商业区、水渡口中央商务区、生态新城核心区等现代化功能区。充分利用周边城市优势。紧紧抓住江苏沿海开发上升为国家战略以及在连云港建设国家东中西区域合作示范区的重大机遇，加快借港出海步伐，打通与连云港、盐城周边城市的“铁公水”通道，实现海河连通、海港内移，推动淮安从“运河经济”向“海河经济”跨越，努力增强中心城市对县（区）的辐射带动功能。
（三）加快壮大县域经济，推进城乡发展一体化。发展现代高效农业。注重应用现代装备、科技理念，加快农业转型升级和产业化进程，进一步提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率。在稳定粮食生产的基础上，积极调整农业产业结构，发展特色农业、生态农业和观光农业，培育农业特色品牌。大力发展农业龙头企业，加快建设规模高效农业基地，不断提高产品附加值和产业竞争力。推进国家级台湾农民创业园、现代农业高科技示范园建设，做大做优稻米、蔬菜、生猪、家禽、水产五个百亿元特色产品。深化农村综合改革，加大“三农”投入力度，加快新农村建设步伐。发展特色产业。突出抓好一批投资10亿元或1亿美元以上的工业项目，做大做强盱眙凹土轴承、金湖石油机械、涟水白酒酿造、洪泽航空铝材、楚州教学模具、淮阴无缝钢管等一批特色产业，打造县（区）百亿元特色产业群。优化区域城镇发展布局。注重发挥规划引领作用，结合村镇建设和城乡发展一体化要求，坚持因地制宜、错位发展，抓好中心城市、县城和重点中心镇建设，构建职能分工合理、等级规模优化、空间分布有序、特色优势互补的网络化城镇体系。
（四）加快改革开放步伐，激发发展动力和活力。进一步加大改革创新力度。深入推进行政管理、财税金融、社会事业等重要领域和关键环节改革，加强现代市场体系建设，深化国有企业改革，推动民营经济转型升级，拓宽民间资本投资领域，加快形成更具活力、更富效率、更加开放的体制机制。进一步加大对外开放力度。全面推进淮台经贸合作，积极开展对浙招商，努力建成全国知名的浙商集聚高地和海峡两岸有影响力的台资名企集聚区。“十二五”期间，全市注册外资实际到账累计达到120亿美元，其中台资50亿美元以上。加快区域合作和国际化步伐，加强与中西部地区对接，拓展对外交流。
（五）加快社会事业建设，提升民生幸福水平。坚持以人为本、民生优先，努力实现民生幸福水平与经济发展水平同步提升。大力实施居民收入倍增计划。把实施居民收入倍增计划作为最大的民生实事，突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，千方百计提高城乡居民收入水平。切实加强社会建设。加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务六大体系，强化基本公共服务功能，大力发展社会事业，切实解决事关民生的突出问题。全面推进社会管理创新。按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的要求，强化源头治理，减少社会矛盾；健全管理机制，化解社会矛盾；夯实基层基础，强化社区管理和服务功能。
（六）加快生态环境建设，提高可持续发展能力。积极创建国家级生态市，切实加强生态环境保护和建设。坚持不懈抓好节能减排。大力推进节能、节水、节地和节材工作，实施源头控制，防止低水平重复建设，杜绝高污染项目上马。加快建设以循环经济、低碳经济等为主导的生态经济体系，积极推行清洁生产，降低环境资源消耗。加大化工园区和重金属污染整治力度，保障人民群众身体健康。更大力度加强水污染防治。突出抓好淮河流域和南水北调东线水环境综合治理，有效加强洪泽湖、白马湖以及重点水源地保护，加快城市污水处理和垃圾无害化处理等环保设施建设，深入开展农业面源污染整治。持之以恒推进“绿色淮安”建设。坚持开展植树造林，重点抓好沿路、沿河及镇村绿化建设，提高森林覆盖率。加强生态功能区建设和管理，重视湿地保护，增强生态调节功能。积极开展生态创建，确保生态环境质量走在全省前列。
四、加快淮安苏北重要中心城市建设的政策措施
支持淮安加快苏北重要中心城市建设，在进一步加大公共财政投入力度的同时，从2011到2013年，省财政安排9.5亿元资金（包括已定支持楚州区1.5亿元和淮阴区刘老庄经济薄弱地区建设0.3亿元），用于支持淮安产业发展、县域经济发展、基础设施建设和社会民生事业（包括支持举办第十八届省运会）。